今年兩會(huì)期間，全國人大代表們對(duì)于發(fā)展職業(yè)教育的意見已經(jīng)從“重視地位和重視規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“重視建議和重視質(zhì)量”。例如，中山大學(xué)原校長黃達(dá)人認(rèn)為“對(duì)于高等職業(yè)教育發(fā)展中面臨的困難和存在的問題，大家都看在眼中，希望能找到合適的推進(jìn)路徑”，建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策，使高職院校在“十二五”期間的生均財(cái)政撥款與當(dāng)?shù)乇究圃盒Ｏ嘁恢?成都市副市長傅勇林提出“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須徹底改造職業(yè)教育的課程體系，重點(diǎn)改造現(xiàn)有的教師隊(duì)伍建設(shè)的固有模式”;吉林省人大常委會(huì)副主任車秀蘭提出“中國現(xiàn)在的職業(yè)教育層次要豐富，除現(xiàn)有的中職、高職外，要發(fā)展本科層次、研究生層次的職業(yè)教育”;中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成認(rèn)為“高考制度改革應(yīng)設(shè)立兩個(gè)體系、兩個(gè)高考：一個(gè)考普通高校，一個(gè)考高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。同樣都是600分，可以上清華、北大、人大，也可以上某個(gè)名牌技術(shù)學(xué)院”(參見《中國青年報(bào)》2012年3月19日第11版)?？梢?，當(dāng)前職業(yè)教育面對(duì)的挑戰(zhàn)很多，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)”已經(jīng)擺在首要位置。20多年來職業(yè)教育發(fā)展的總體，基本處于興奮式發(fā)展階段，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。從過去職業(yè)教育發(fā)展的路徑來看，我們堅(jiān)持了發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展，這樣的思路在過去一個(gè)階段發(fā)揮了很重要的作用。目前，中高職在校生總數(shù)已經(jīng)超過3000萬人，其中高職在校生960多萬。這個(gè)時(shí)候，如果缺少頂層設(shè)計(jì)，沒有跨界的支撐，職業(yè)教育就很難得到持續(xù)健康發(fā)展。 進(jìn)入2011年，我國職業(yè)教育改革發(fā)展的政策重點(diǎn)，正在從以規(guī)模發(fā)展為重轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。人們對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重視，實(shí)際上反映了新時(shí)期發(fā)展職業(yè)教育的新型質(zhì)量觀，這既是對(duì)職業(yè)教育增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的關(guān)注與要求，更是對(duì)學(xué)生未來發(fā)展的期望與訴求。

在傳統(tǒng)的教育學(xué)領(lǐng)域，人們通常習(xí)慣用學(xué)制體系來表達(dá)職業(yè)教育體系。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的表述，則明確采用了外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等一組指標(biāo)，提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?？梢?，這個(gè)體系具有三個(gè)重要特性：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，即外部適應(yīng)性是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求這個(gè)體系必須是開放的，需要通過教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與用人標(biāo)準(zhǔn)的融合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接;二是體現(xiàn)終身教育理念，即內(nèi)部適應(yīng)性是根本目的，要求這個(gè)體系要堅(jiān)持以育人為本，強(qiáng)調(diào)人的終身發(fā)展;三是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即內(nèi)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性是重要實(shí)現(xiàn)手段，要求系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，突破培養(yǎng)層次的局限。

職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善社會(huì)支撐系統(tǒng)。

首先，當(dāng)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模都已實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的狀態(tài)下，迫切要求加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的保障，加強(qiáng)辦學(xué)條件預(yù)警管理、學(xué)籍管理、校企合作管理、技術(shù)研發(fā)管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)管理等系統(tǒng)建設(shè)，還應(yīng)完善職業(yè)資格證書系統(tǒng)、就業(yè)準(zhǔn)入系統(tǒng)等建設(shè)。否則，如此大規(guī)模的教育事業(yè)沒有政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理下的體系保障，就只能停留在粗放型的發(fā)展階段，職業(yè)教育缺乏吸引力，難以充分發(fā)揮對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，甚至有可能會(huì)起負(fù)作用。

其次，大力發(fā)展職業(yè)教育由規(guī)模為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為重，迫切需要強(qiáng)化職業(yè)教育科研系統(tǒng)的支撐。與發(fā)達(dá)國家相比，我國職業(yè)教育的改革發(fā)展明顯缺乏強(qiáng)有力的科研支撐。例如德國，其職業(yè)教育科研隊(duì)伍龐大，構(gòu)成多元，并確立了世界上最系統(tǒng)的職業(yè)教育研究范疇：職業(yè)教育基本理論和專業(yè)教學(xué)方法研究是德國各大學(xué)約350個(gè)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)，而職業(yè)教育政策和標(biāo)準(zhǔn)研究是德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的重點(diǎn)，職業(yè)教育供給和需求研究則是聯(lián)邦勞動(dòng)力市場與就業(yè)研究所的重點(diǎn)。職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開職業(yè)教育科研的伴隨與支撐，職業(yè)教育科研事業(yè)越來越應(yīng)該成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。

再次，目前我國職業(yè)院校的生源已經(jīng)成為一個(gè)突出的問題，尤其是在部分發(fā)達(dá)地區(qū)。在江蘇，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015-2018年初、高中畢業(yè)，中等和高等職業(yè)學(xué)校都將面臨生源危機(jī);在北京，2011年高考全市考生已比2010年銳減兩成，是連續(xù)5年高考報(bào)名人數(shù)下降的地區(qū)，預(yù)計(jì)到2015年還將減去三成。逐年下降的生源人數(shù)，需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系充分發(fā)揮面向人人、服務(wù)終身的功能，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，其服務(wù)面必須要拓展到所有在職業(yè)技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學(xué)生在職業(yè)教育體系內(nèi)連續(xù)學(xué)習(xí)，也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應(yīng)的職業(yè)教育。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須以職業(yè)教育大發(fā)展后的社會(huì)支撐服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為保障，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，讓高中階段和普通高等教育這兩個(gè)“半壁江山”的學(xué)生成為受益者，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠增加人力資本數(shù)量轉(zhuǎn)變到提升人力資本質(zhì)量提供基礎(chǔ)性保障。因此，必須充分重視職業(yè)教育的跨界性特征，加強(qiáng)政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)前尤其要十分重視職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。