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作者：馬樹超，范唯
大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，是溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上向全國職業(yè)教育界發(fā)出的總動員。探索中國特色的高等職業(yè)教育，對于提高中國高職院校的人才培養(yǎng)水平，強(qiáng)化高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的能力，具有十分重要的意義。
一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展取得了重要的成就
1998年到2007年是我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的10年，取得了令人矚目的成就，為建設(shè)中國特色高等職業(yè)教育奠定了重要基礎(chǔ)。
首先，我國高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型專門人才，社會對高等職業(yè)教育的認(rèn)可度明顯提高。10年來，我國高等職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生接近1100萬人，為各行各業(yè)生產(chǎn)和工作第一線培養(yǎng)了大批具有較高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用性勞動者，特別是目前急需的面向基層職業(yè)崗位的技能性實(shí)務(wù)工作者，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
其次，高等職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展，為我國高等教育大眾化起到了基礎(chǔ)性和決定性作用。2007年全國高等職業(yè)教育招生284萬人，比1998年增長了6倍，在校生達(dá)到860萬人。由于高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，2002年高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到高等教育精英化和大眾化階段的臨界點(diǎn)15％，2007年上升至23％。高等職業(yè)教育對高等教育進(jìn)入大眾化階段發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，也為進(jìn)入大眾化階段后的高等教育健康發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。
第三，形成了高等職業(yè)教育體系框架，豐富了我國高等教育的體系結(jié)構(gòu)。作為我國高等教育發(fā)展過程中的一種新類型，2007年獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)到1168所，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60％以上。高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)定位逐步清晰，工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的特色逐步凸現(xiàn)，以地方投入為主、行業(yè)參與和校企合作的辦學(xué)模式基本確立，而且高職院校的區(qū)域分布比較協(xié)調(diào)，除西藏地區(qū)以外的各地市已基本上至少有一所高職院校。這些都標(biāo)志著高等職業(yè)教育體系框架已經(jīng)形成，豐富了我國高等教育的體系結(jié)構(gòu)。
第四，滿足了人民群眾對高等教育的強(qiáng)烈需求。從1989年到1998年的10年間，我國高等教育規(guī)模增長近乎停滯，與人民群眾日益提高的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件及其追求能進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的迫切需要嚴(yán)重脫節(jié)。1999年全國教育工作會議提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”，高等職業(yè)教育進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，扭轉(zhuǎn)了高等教育資源極度短缺的局面，為全社會尤其是廣大適齡青年接受高等教育提供了更多機(jī)會，也適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對高素質(zhì)技能型專門人才的需要。
第五，“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”啟動并取得成果，為建設(shè)中國特色高等職業(yè)教育提供了重要的實(shí)踐探索。2006年，教育部和財政部啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，按照立足未來、重在建設(shè)、推動改革、加快發(fā)展的建設(shè)思路，大大推動了高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展尤其是專業(yè)建設(shè)和教學(xué)模式的改革，強(qiáng)化了校企合作、工學(xué)結(jié)合和服務(wù)社會的辦學(xué)理念。首批28所示范建設(shè)院校人才培養(yǎng)模式改革取得了初步成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)生就業(yè)率提高，形成了榜樣的力量，為探索中國特色高等職業(yè)教育邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
二、中國特色高等職業(yè)教育的概念模型
溫家寶總理在2007年《政府工作報告》中指出，“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)”；要“深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式”，這對我們正確理解和把握中國特色職業(yè)教育具有重要的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育改革發(fā)展的要求，我們提出中國特色高等職業(yè)教育的概念模型。
概念模型是介于實(shí)體模型和數(shù)學(xué)模型之間的基本模型，即通過對研究對象系統(tǒng)的分析與抽象使之簡約化。其基本特點(diǎn)在于對實(shí)際對象系統(tǒng)的抽象；體現(xiàn)實(shí)際對象系統(tǒng)中的要素；反映要素間的關(guān)系。建立中國特色高等職業(yè)教育的概念模型，可以將之用作管理的工具，對高職院校辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)過程進(jìn)行改革設(shè)計(jì)；也可以將之作為測量評價工具，對高職院校教育的模式轉(zhuǎn)型程度進(jìn)行定量評價。
中國特色高等職業(yè)教育是高等教育發(fā)展過程中的一個新類型。是在高等學(xué)校教育框架下，融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐等要素，使這些要素在辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)過程中占有較大的比重，并構(gòu)建起與之相配套的政策、法規(guī)與制度環(huán)境，由此提升高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。
首先，中國特色高等職業(yè)教育以高等學(xué)校學(xué)歷教育框架為基礎(chǔ)，是基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需y和中國國情的選擇。
我國基本國情的一個重要特點(diǎn)是人口眾多，人們參加高考選拔的意愿十分強(qiáng)烈。高等職業(yè)院校的發(fā)展，不僅適應(yīng)了人民群眾對于接受高等教育的需求，也有利于規(guī)模化培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才。我國高等職業(yè)教育必須依據(jù)《高等教育法》，貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，其核心任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，并在進(jìn)行科研開發(fā)和服務(wù)社會中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
其次，中國特色的高等職業(yè)教育必須重視融人以下五個要素：
產(chǎn)業(yè)要素。中國特色高等職業(yè)教育要重視業(yè)要素。主要體現(xiàn)兩方面的內(nèi)涵。一方面，我國高等職業(yè)教育發(fā)展的主要動力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的需求，而不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)不同，要求高等職業(yè)教育在辦學(xué)上堅(jiān)持為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，強(qiáng)調(diào)地方性的特點(diǎn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往會先于行業(yè)發(fā)展，這就要求高職院校超越現(xiàn)有行業(yè)的局限性，緊貼區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極為區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
行業(yè)要素。中國特色的高等職業(yè)教育要重視融入行業(yè)要素，也包括兩方面要求。一是在運(yùn)行機(jī)制上加大行業(yè)參與高等職業(yè)教育的強(qiáng)度；二是在教學(xué)過程尤其是教學(xué)內(nèi)容中，注重行業(yè)發(fā)展的要求，包括行業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)過程和產(chǎn)品交換活動的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，高職院校人才培養(yǎng)要在國際上具有競爭力，不僅要重視國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新，還要關(guān)注國際上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動向，如最近一些行業(yè)制定的“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”、“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”、“反恐標(biāo)準(zhǔn)”等，應(yīng)當(dāng)在高職院校教學(xué)過程中得到反映。
企業(yè)要素。中國特色高等職業(yè)教育要更多地融入企業(yè)要素，強(qiáng)化校企合作，這是世界各國職業(yè)院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的普遍經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的成功做法主要有兩類，一是企業(yè)直接參與職業(yè)教育，例如德國的“雙元制”職業(yè)教育；另一類是職業(yè)院校滲透企業(yè)要素，按照企業(yè)要求培養(yǎng)人才，例如澳大利亞的TAFE職業(yè)教育。在目前我國校企合作制度尚不完善的環(huán)境下，高職院校要不斷提高整合企業(yè)資源的能力，積極吸引企業(yè)參與高等職業(yè)教育，主動將企業(yè)要求反映在教學(xué)過程中。甚至在校園形態(tài)上也要努力營造企業(yè)的情境和氛圍。這方面，高職院校進(jìn)行了很多實(shí)踐探索，例如按照企業(yè)的要求實(shí)施“訂單培養(yǎng)”，在企業(yè)建立教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，吸引企業(yè)進(jìn)校建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)安排技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師或提供實(shí)訓(xùn)崗位，學(xué)校為企業(yè)提供研發(fā)與培訓(xùn)服務(wù)，以及打破傳統(tǒng)的大學(xué)校園建設(shè)形態(tài)、引入企業(yè)工作環(huán)境和企業(yè)文化等等。
職業(yè)要素。中國特色高等職業(yè)教育要多地融人職業(yè)要素。這一點(diǎn)是不言而喻的。高等職業(yè)教育的一個重要目標(biāo)，就是讓學(xué)生畢業(yè)后高質(zhì)量就業(yè)。我國高等職業(yè)教育明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，就業(yè)導(dǎo)向不僅要體現(xiàn)在就業(yè)服務(wù)：工作上，更要體現(xiàn)在教學(xué)過程尤其是教學(xué)內(nèi)容之中，將“工學(xué)結(jié)合”作為人才培養(yǎng)模式改革的切入點(diǎn)，使高職院校的專業(yè)教學(xué)能夠體現(xiàn)職業(yè)的工作過程特征，體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的要求，改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)“雙師”結(jié)構(gòu)的專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。提升學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。
實(shí)踐要素。中國特色高等職業(yè)教育要更多地融入實(shí)踐要素，這是高等職業(yè)教育的目標(biāo)定位所規(guī)定的一個重要方面。高等職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)與管理第一線的高素質(zhì)技能型專門人才，就是在基層崗位和工作現(xiàn)場做實(shí)事、干實(shí)務(wù)、實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)用性人才，也就是專門面向“一線”的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。而這種“一線人才”，不是單單依靠學(xué)歷教育在學(xué)校里就能培養(yǎng)出來的，他們必須也只有在生產(chǎn)和工作的實(shí)踐中獲得能力、提高能力。高等職業(yè)教育要有效培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，就必須強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高等職業(yè)教育與工作體系、工作過程的關(guān)聯(lián)度。因此，高職院校的教學(xué)過程必然要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，以提高學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位能力的要求，縮短從學(xué)校教育到實(shí)際工作崗位的距離。
三、目標(biāo)定位與培養(yǎng)模式是高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
我國基本國情的又一個特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)相對落后，工業(yè)化水平較低，發(fā)展不平衡，特別是當(dāng)前勞動力市場的就業(yè)壓力很大。
10年來，我國普通高校招生人數(shù)由108萬左右快速增長到566萬，給高等教育畢業(yè)生就業(yè)帶來了巨大的壓力。據(jù)權(quán)威部門分析，今后五年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年為1000萬左右。按照目前我國以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，新增就業(yè)崗位中傳統(tǒng)意義上的“白領(lǐng)”崗位比例約為25％，即每年250萬左右的規(guī)模。我國高等職業(yè)教育在規(guī)?？焖贁U(kuò)大的同時，使畢業(yè)生就業(yè)水平得到同步提高，證明了自身發(fā)展對于我國高等教育大眾化的貢獻(xiàn)，不僅僅在于數(shù)量占了高等教育的“半壁江山”，更在于其培養(yǎng)“一線人才”的目標(biāo)定位。假如沒有高等職業(yè)教育“一線人才”的培養(yǎng)目標(biāo)定位，每年560萬以上大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況將會如何?就業(yè)形勢可能會遠(yuǎn)比目前更加嚴(yán)峻。從這個意義上講，我國高等教育大眾化的可持續(xù)性，正是建立在高等職業(yè)教育的“一線人才”培養(yǎng)目標(biāo)定位上的。這一點(diǎn)，歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明。
如果說，高等職業(yè)教育的“一線人才”目標(biāo)定位在前幾年已經(jīng)基本解決了的話，那么高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式至今仍不能完全適應(yīng)培養(yǎng)目標(biāo)定位的要求。也就是說，培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。這就要求高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式必須真正從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育的“壓縮餅干”模式中走出來，必須突破傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)模式的“路徑依賴”，切實(shí)按照“一線人才”的要求，采用“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。
提出中國特色高等職業(yè)教育概念模型的一個重要目的，就是為高等職業(yè)院校提供一個可觀測、可操作、可量化，并且有助于推動辦學(xué)模式和教學(xué)模式轉(zhuǎn)型的管理評價工具。依照這個概念模型，高職院校管理者可清晰地分析學(xué)校的教育模式是否正在從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)教育“壓縮餅干”模式中走出來，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐諸要素是否融人了辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)過程甚至校園形態(tài)之中，融入這些要素的分量和比重夠不夠，融入的深度怎樣、協(xié)調(diào)度如何，還需要從什么方向努力等。正如有學(xué)者提出的，高校所面臨的主要問題之一是與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)形態(tài)決裂，來找到適合新的市場經(jīng)濟(jì)形勢的教育模式，學(xué)校要更好地適應(yīng)環(huán)境：除非適應(yīng)這種變化，否則催生這種變化的力量會摧毀一切不能適應(yīng)變化的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。
四、中國特色高等職業(yè)教育應(yīng)成為整個教育發(fā)展戰(zhàn)略的突破口
當(dāng)前我國教育界正在面臨著兩項(xiàng)重大的改革：高等教育如何更好地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；基礎(chǔ)教育如何更好地解決“應(yīng)試教育”問題，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的要求，提升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，提高人才培養(yǎng)的水平與質(zhì)量，需要尋找一個戰(zhàn)略性的突破口。
我們認(rèn)為，中國特色的高等職業(yè)教育，正有可能成為整個教育發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。其一，高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一種新興的教育類型，沒有太多傳統(tǒng)學(xué)術(shù)形態(tài)的束縛，受到種種陳規(guī)陋習(xí)的制約也比較少，其自身充滿了活力，并具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力；其二，近10年來高職院校的大發(fā)展，集聚了許多優(yōu)秀的職業(yè)教育與培訓(xùn)資源及其成功經(jīng)驗(yàn)，特別是一批高水平的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校資源和經(jīng)驗(yàn)，同時又聚集了一批具有大學(xué)、企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和研究機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的社會精英；其三，“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施以來，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合和服務(wù)社會，一批示范性建設(shè)院校積累了內(nèi)涵發(fā)展尤其是專業(yè)建設(shè)和教學(xué)模式改革的經(jīng)驗(yàn)，取得了令人矚目的成就；其四，中央政府提出“十一五”期間我國教育發(fā)展的三大戰(zhàn)略，橫跨職業(yè)教育和高等教育兩大領(lǐng)域的高等職業(yè)教育就占了兩個：既要“大力發(fā)展”，又要“提高質(zhì)量”。此外，高等教育進(jìn)入大眾化階段的可持續(xù)發(fā)展要求，即培養(yǎng)目標(biāo)定位與培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，也將使高等職業(yè)教育走出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育“壓縮餅干”模式成為歷史的必然；而中國特色高等職業(yè)教育的建設(shè)目標(biāo)，要求高職院校融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐的要素并達(dá)到相當(dāng)?shù)谋戎?，都必將加快高等職業(yè)教育的改革發(fā)展，提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的水平。正是在這個意義上，中國特色高等職業(yè)教育有可能也有責(zé)任承擔(dān)起整個教育改革戰(zhàn)略突破口的重大使命。
構(gòu)建中國特色高等職業(yè)教育需要加大力度，需要政策、規(guī)章和資金等方面的引導(dǎo)。為此，我們提出以下對策建議。
重視教學(xué)評價工作的正確導(dǎo)向，推進(jìn)高等職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)合作、加快人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前要在高職院校人才培養(yǎng)工作評估和精品課程、教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)評審等工作中，更加重視產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐要素的融入。教學(xué)評價工作具有政策導(dǎo)向意義，對于高等職業(yè)教育這一充滿生機(jī)活力的新類型更具有“指揮棒”作用。高職院校管理者和評審專家對這個概念模型的認(rèn)識水平，將在很大程度上決定這些要素在辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)過程及校園形態(tài)等各個環(huán)節(jié)中的比重，需要引起足夠的重視。
加強(qiáng)政策導(dǎo)向。建議出臺相關(guān)文件，推進(jìn)高職院校專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)。要在融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等要素的前提下，以職業(yè)工作過程特征為邏輯起點(diǎn)，改革專業(yè)教學(xué)方案，推動課程大綱與專業(yè)教材建設(shè)，加快建立適應(yīng)專業(yè)教學(xué)改革的雙師結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
進(jìn)一步探索校企合作的機(jī)制建設(shè)。要推廣國家示范性高職院校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快校企合作的辦學(xué)模式探索，建立校企合作的機(jī)制與平臺。例如，鼓勵各地以高職院校為龍頭，加快職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，為職業(yè)教育的校企深度合作提供新的載體與制度平臺；探索由示范性高職院校帶動整個職業(yè)教育改革的新機(jī)制，發(fā)揮中國特色高等職業(yè)教育的“突破口”作用。
繼續(xù)強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。建議在國家示范性高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施新的“國家級特色高職院校建設(shè)計(jì)劃”，再用三到五年時間，建設(shè)100所左右具有鮮明的行業(yè)、企業(yè)特征的高職院校，強(qiáng)化財政投入推動改革的政策導(dǎo)向，為中國特色高等職業(yè)教育建設(shè)提供新的動力。同時，在政策上鼓勵高職院校研究、引進(jìn)國際通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，培養(yǎng)具有國際化視野的高素質(zhì)技能型專門人才，使我國高職院校培養(yǎng)的人才能夠在國際人才市場上具有更強(qiáng)的競爭能力。
（作者單位:上海市教育科學(xué)院研究所、教育部高等教育司）
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