來源：互聯(lián)網(wǎng)

作者：肖化移¹，姚海娟²

(1.湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，湖南長沙 410081；2.湖南商學(xué)院公共管理系，湖南 長沙 410205)

摘要：職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量不同于其他質(zhì)量，它有自己的多維表征及特點(diǎn)。職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的評價方法與手段具有多樣性，但應(yīng)注意評價本身的可靠性。職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量保證有兩種主要途徑，一種是基于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的措施，另一種是依靠市場策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校教育；質(zhì)量；質(zhì)量評價；質(zhì)量保證

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—7401(2008)05一0021-04

職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量問題歷來受到人們的關(guān)注。尤其是20世紀(jì)60一70年代，隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育質(zhì)量問題一度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們擔(dān)憂擴(kuò)大規(guī)模以后職業(yè)教育還能否維持一定的水平和水準(zhǔn)。因此，許多國家紛紛采取措施確保職業(yè)教育的質(zhì)量與水準(zhǔn)。從世界范圍看，當(dāng)前以質(zhì)量為導(dǎo)向的改革已成為學(xué)校教育改革的共同目標(biāo)，成為各國不約而同的行動綱領(lǐng)。然而，對我國來說，隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，現(xiàn)在最不適應(yīng)這個改革要求的，恰恰是作為整個職業(yè)學(xué)校教育改革方向的質(zhì)量本身。已有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定反映的主要是教育部門的要求和利益，而難以反映實(shí)際生產(chǎn)部門的要求和利益，更難以反映勞動者的要求和利益。從動態(tài)上看，它不能隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而隨時做出相應(yīng)變動；從結(jié)構(gòu)上看，它更多地帶有學(xué)科體系的框架和特征，不符合職業(yè)體系的要求；從方法上看，它通常采用任務(wù)分析法，而不是追求職業(yè)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、質(zhì)量與職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量概念詮釋

對研究對象給予科學(xué)界定，是研究一切事物的基本起點(diǎn)，它規(guī)定著研究的科學(xué)方向，也是衡量所進(jìn)行的研究是否達(dá)到科學(xué)化水平的重要尺度之一?！叭魏我婚T學(xué)科的理論建設(shè)總是通過一個個基本概念的揭示來總結(jié)這門學(xué)科的科學(xué)認(rèn)識成果，并在這些基本概念的基礎(chǔ)上確定事物的本質(zhì)、規(guī)定理論的范疇、反映事物的規(guī)律、做出相應(yīng)的結(jié)論，從而建立理論體系的大廈的?；靖拍畹娜照榫_，標(biāo)志著相應(yīng)學(xué)科的日益成熟。概念模糊不清，必將導(dǎo)致對事物本質(zhì)認(rèn)識的隨意性而最終妨礙科學(xué)的發(fā)展?！?SUP>[1]研究職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量，首先遇到且無法回避的問題就是質(zhì)量、職業(yè)教育質(zhì)量等的內(nèi)涵界定問題。

(一)什么是質(zhì)量

從語義學(xué)的角度看，“質(zhì)量”一詞的含義是比較清晰的。英語“quality”一詞源于拉丁文，指某一給定實(shí)體的性質(zhì)，只描述事實(shí)，不作價值判斷或好壞區(qū)分。隨著時間的發(fā)展，質(zhì)量的定義中出現(xiàn)了價值判斷的成分，質(zhì)量已經(jīng)含有評價的意思?！独事F(xiàn)代英語詞典》解釋為“grade，degree of excellence”，意思是“優(yōu)秀的等級或程度”?！稘h語大詞典》對質(zhì)量的解釋是“事物、產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”。^[2]從哲學(xué)的角度看，“質(zhì)量”是一對矛盾的范疇。質(zhì)是指事物在性質(zhì)上區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性；量是指事物存在的規(guī)模、運(yùn)動的速度、發(fā)展的程度等，表現(xiàn)為不同數(shù)量的規(guī)定性。任何質(zhì)都是具有一定量的質(zhì)，不同質(zhì)的事物具有不同的量和量的界限。

從管理學(xué)的角度看，“質(zhì)量”是“一種與能滿足或超過期望的產(chǎn)品、服務(wù)、人員、過程和環(huán)境相聯(lián)系的動態(tài)的狀態(tài)?！?SUP>[3]也就是說，質(zhì)量僅指提供的產(chǎn)品或服務(wù)，也包括提供產(chǎn)品或服務(wù)的人員、過程和環(huán)境，質(zhì)量還會隨時間的推移和環(huán)境的改變而改變，是一個動態(tài)的過程。美國質(zhì)量管理協(xié)會和歐洲質(zhì)量管理組織認(rèn)為：質(zhì)量是產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)在特性或外部特性的總合，以此構(gòu)成其滿足給定需求的能力。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)對質(zhì)量的最新定義是：實(shí)體滿足明確或隱含需要能力的總和。^[4]這里所說的“實(shí)體”就是某種產(chǎn)品或服務(wù)，它可以是活動或過程本身或其結(jié)果，可以是有形產(chǎn)品或無形產(chǎn)品?！靶枰笔侵赣脩?、社會或第三方的需要?！懊鞔_需要”包括合同規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化要求或其他特定的需要?！半[含需要”則是非合同環(huán)境下，供方為了滿足用戶的遠(yuǎn)景需要通過調(diào)研和預(yù)測而提出的?！靶枰币话憧梢赞D(zhuǎn)化為有指標(biāo)的“特性和特征”，“特性和特征”是“需要”的定性與定量表征，因而也是用戶評價產(chǎn)品或服務(wù)滿足需要的質(zhì)量特征、質(zhì)量參數(shù)與質(zhì)量指標(biāo)系列。

由此看來，質(zhì)量是指一組固有特性滿足要求的程度。“固有特性”指某事或某物內(nèi)在的，尤其是永久具有的特性，而非賦予的特性?！耙蟆敝浮懊魇镜?，通常隱含的或必須履行的需要或期望”?！百|(zhì)量”可使用形容詞如差、好、優(yōu)秀來修飾。質(zhì)量的定義實(shí)際上包含兩方面的內(nèi)容：一部分是本質(zhì)質(zhì)量，即產(chǎn)品或服務(wù)的特性或特征；另一部分是評價質(zhì)量，即用戶對實(shí)體滿足其明確或隱含需求能力的評價。

(二)什么是職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量

《教育大辭典》認(rèn)為教育質(zhì)量是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，“最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上”?！昂饬康臉?biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定培養(yǎng)對象的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求；后者規(guī)定培養(yǎng)對象的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。”按照這一解釋，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩個層次，一個是一般的基本質(zhì)量要求，另一個是具體的人才合格標(biāo)準(zhǔn)。對職業(yè)學(xué)校教育來說，前者所指的是一切職業(yè)學(xué)校教育，包括高等、中等和初等職業(yè)教育，都要依據(jù)我國教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)結(jié)合，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專門人才；后者所指的是依據(jù)各級各類職業(yè)學(xué)校教育的具體培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的質(zhì)量要求，是衡量所培養(yǎng)的人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。

據(jù)此，本文認(rèn)為，職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量就是指職業(yè)教育的固有特性滿足其顧客(用人單位)要求的程度。這種要求主要體現(xiàn)在職業(yè)教育的產(chǎn)品(職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生及其課程與專業(yè))滿足用人單位的程度上，就其核心內(nèi)容而言，是指畢業(yè)生的質(zhì)量滿足社會及受教育者需求的程度，主要體現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校教育所培養(yǎng)的人才規(guī)格上。而職業(yè)學(xué)校教育所培養(yǎng)的人才規(guī)格，又主要體現(xiàn)為其所培養(yǎng)人才所需具備的能力及其結(jié)構(gòu)體系，因為職業(yè)學(xué)校教育與教學(xué)的指導(dǎo)思想和目的是使學(xué)生獲得相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域的能力，“認(rèn)知性”的知識質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以“過程性”的能力質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)而設(shè)置的，職業(yè)學(xué)校教育的教學(xué)計劃、課程內(nèi)容及質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)都以使學(xué)生獲得能力為導(dǎo)向而進(jìn)行，一切教育教學(xué)工作都以使學(xué)生獲得相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域的能力為出發(fā)點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)。也就是說，職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的概念中包含了本質(zhì)和評價兩部分。本質(zhì)反映了職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量獨(dú)有的質(zhì)的規(guī)定性，它回答的是職業(yè)學(xué)校教育客觀上應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的問題。評價反映的重點(diǎn)不是條件、過程，而是結(jié)果，即政府、社會和用人單位根據(jù)指標(biāo)體系對教育服務(wù)的質(zhì)量尤其是對畢業(yè)生的質(zhì)量做出主客觀判斷，回答是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問題。

二、職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量的評價手段和方法

評價在教育和培訓(xùn)界已不是一個新問題，在職業(yè)學(xué)校教育中，要評估的內(nèi)容很多。例如：評估學(xué)生或受訓(xùn)者、教師和培訓(xùn)師、大綱、課程或?qū)W科、組織和管理等。在以上每項內(nèi)容中又有很多方面需要評估。例如，對于一門學(xué)科，它的關(guān)聯(lián)性、講授方式、影響等。盡管“評價”活動被視為質(zhì)量控制體系的一小部分，但是教育和培訓(xùn)中的評價以多種形式和為多種目的而存在是不爭的事實(shí)。

評價可以為一個或多個目的服務(wù)，其中主要有以下幾種：(1)合法性：指的是職業(yè)學(xué)校教育設(shè)計的合理性。(2)洞察力：幫助一個公共機(jī)構(gòu)或項目更好地理解其功能(通過自我評估或內(nèi)省)。(3)政策支持：在公共機(jī)構(gòu)或政治層面，評價是提高決策制定的有力手段。(4)改進(jìn)提高：這一功能與質(zhì)量保證緊密相關(guān)。(5)遷移性：使用評價來改進(jìn)其它地方的實(shí)踐水平。

某些類型的評價可能只關(guān)注一個方面，例如：學(xué)生的測驗。另一些類型的評價，例如職業(yè)學(xué)校教育提供者的資金審計就關(guān)注各種內(nèi)容和目的，盡管程度不同。

另外一種看待評價的方法就是把職業(yè)學(xué)校教育當(dāng)作一個投入－產(chǎn)出系統(tǒng)，評估目標(biāo)可歸類到投入過程或產(chǎn)出因素。這種評估認(rèn)為適當(dāng)?shù)耐顿Y是確保職業(yè)學(xué)校教育產(chǎn)出質(zhì)量的先決條件。這一評估的主要方面有：教師／培訓(xùn)師的資質(zhì)、計劃類型、教學(xué)方法和教學(xué)途徑說明、課程大綱、設(shè)備和培訓(xùn)環(huán)境、預(yù)備知識和培訓(xùn)對象的動機(jī)。投入評價的各種形式廣泛出現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校教育體系之中。

另一方面，在職業(yè)學(xué)校教育中，產(chǎn)出評估更為常見。這樣的評估方法從如下方面對職業(yè)學(xué)校教育活動的質(zhì)量下結(jié)論：它的成功性、它對培訓(xùn)對象的影響力和滿意度、課程立竿見影的效果、所學(xué)知識的競爭力、課程完成的速度、生產(chǎn)效率提高程度等。產(chǎn)出評估的典型方法是參與者的問卷調(diào)查、考試結(jié)果分析、自我評估方法、工作能力提高評估等。產(chǎn)出評估的一個特別之處在于學(xué)生／受訓(xùn)者的考試，在職業(yè)學(xué)校教育中是非常標(biāo)準(zhǔn)的，而在繼續(xù)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)中就不那么經(jīng)常進(jìn)行考試了。

值得探討的問題是評估本身的可靠性。例如，從成績及格率的角度來看待學(xué)生或受訓(xùn)者的考試測驗。有時候，這個體系被認(rèn)為是教育過程質(zhì)量的指針。然而，考試手段過于絕對，與培訓(xùn)的質(zhì)量評估并不一樣。在職業(yè)學(xué)校教育中，評估也是一樣，可信度問題值得探討。例如，在一門課程結(jié)束之后，受訓(xùn)者填寫的簡單的問卷調(diào)查的運(yùn)用，在職業(yè)學(xué)校教育活動中廣泛實(shí)踐。這樣的調(diào)查測驗測評當(dāng)時的滿意度，很容易獲知。然而，結(jié)果往往不是一個好的、可靠的指標(biāo)來評價課程的質(zhì)量，而應(yīng)該與工作場所的影響力有關(guān)。

三、職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量保證途徑

質(zhì)量保證是指在質(zhì)量體系中實(shí)施的一切有計劃的、系統(tǒng)的活動，并且按照所需操作，提供適當(dāng)?shù)?、充分的信心，以確保實(shí)體完成符合質(zhì)量的各項要求。換言之，質(zhì)量保證要求確保：(1)定義質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)提供合適的程序。(3)監(jiān)管這些程序使之符合規(guī)則。(4)分析違規(guī)操作的原因。(5)通過正確的行為消除問題的根源。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則的實(shí)施需要對一些主要質(zhì)量特征的認(rèn)識達(dá)成一致。而這一點(diǎn)正如我們所回顧的，并沒有在職業(yè)學(xué)校教育計劃規(guī)定的條款中清楚明白地加以規(guī)定。隨著從關(guān)注以結(jié)果為導(dǎo)向的質(zhì)量觀點(diǎn)(這一點(diǎn)在歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)中仍然占主導(dǎo)地位)向關(guān)注以過程為導(dǎo)向的質(zhì)量觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量保證變得越來越重要。它確保了對各種各樣導(dǎo)致質(zhì)量結(jié)果的過程的認(rèn)識，對應(yīng)該被控制的投人和產(chǎn)出因素的了解，以及確保了對應(yīng)該實(shí)施控制的過程因素的理解。我們很容易就知道，鑒于其本身的復(fù)雜性和一系列關(guān)聯(lián)的過程，在職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量保證中沒有簡單的或普遍適用的方法。

在職業(yè)教育體系中，有兩種主要的途徑來確保職業(yè)教育的質(zhì)量。一種途徑是基于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的措施，另一種是依靠市場策略。圈職業(yè)學(xué)校教育主要受公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的制約，政府決策主要面向職業(yè)學(xué)校教育，只有繼續(xù)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)受到市場的影響。當(dāng)然，可以看到二者不斷交織：政府機(jī)構(gòu)至少涉足繼續(xù)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的一部分，而市場規(guī)律與途徑也會影響到職業(yè)學(xué)校教育領(lǐng)域。

雖然政府的和以市場為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證手段的平衡、范圍和傳播在各國之間會有不同，但對于職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量，由政府機(jī)構(gòu)依法制定的方法、途徑和措施主要包括：(1)對職業(yè)學(xué)校教育內(nèi)容和資格證書的認(rèn)可，尤其是有機(jī)會進(jìn)入其他培訓(xùn)計劃、公共服務(wù)或限制專業(yè)的崗位的認(rèn)可。(2)計劃或投資者的官方標(biāo)準(zhǔn)，一般指投入因素。(3)培訓(xùn)者的準(zhǔn)入要求。(4)監(jiān)督體系。(5)培訓(xùn)師和教師的資格要求。

上述要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依國家或地方法律形式制定，作為財政撥款標(biāo)準(zhǔn)固定下來，或者作為公共事業(yè)單位員工提供培訓(xùn)的要求明確下來。在某種程度上，這些手段是一致的和完整的，它們將有助于質(zhì)量保證。

與自由市場的發(fā)展有關(guān)的職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量保證手段包括：(1)學(xué)校教育投資者在ISO9001或ISO9002標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作下的以過程為導(dǎo)向的質(zhì)量保證體系。(2)在特殊保證或規(guī)范下對教育投資人和教育計劃歸類。(3)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量保證機(jī)制(通常存在于有著獨(dú)立培訓(xùn)部門的較大的公司。(4)從提高市場透明度的角度對職業(yè)學(xué)校教育提供者建立數(shù)據(jù)庫。(5)消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和投資人的道德行為規(guī)范。(6)基于自我評價方法上的質(zhì)量保證。

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Analyzing the Theory of the Education Quality of Vocational School

XIAO Hua-yi , YAO Hai-juan

(1．Institute of Educational Science，Hunan Normal University,Changsha 410081，China；2．Department of PublicManagement，Hunan Business College，Changsha 410205，China)

Abstract：Education quality of vocational school is different from others and it has its own characteristics andmulti—dimensional characterization.Considering its diversity in quality evaluation methods and means,we shouldnote about the reliability of evaluation.There are two major channels for its quality assurance,one bases on thepublic authority measures and the other relies on market strategies.

Key words：vocational education in school;quality;quality evaluation;quality assurance