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作者：王明倫

(江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心，江蘇常州 213001)

摘要：高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略是一種從戰(zhàn)略起點(diǎn)向高水平、示范性、品牌性發(fā)展的戰(zhàn)略定位，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，追求和諧發(fā)展。高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)未來(lái)的、整體的、平等的發(fā)展利益，堅(jiān)持規(guī)模適度、內(nèi)涵厚實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、文化引領(lǐng)的發(fā)展思路，全面提升高等職業(yè)教育發(fā)展品質(zhì)；積極培育高職院校文化，全力打造高職院校特色，不斷提高開(kāi)放辦學(xué)水平；創(chuàng)新辦學(xué)體制和公平的教育財(cái)政政策，構(gòu)建社會(huì)民間資本運(yùn)作系統(tǒng)，推動(dòng)高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；有效發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略任務(wù)；戰(zhàn)略保障

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-3219(2008)04-0005-04

高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略是一種從戰(zhàn)略起點(diǎn)向高水平、示范性、品牌性發(fā)展的戰(zhàn)略定位，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，追求和諧，是一種合理發(fā)展的戰(zhàn)略，一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略，一種特色發(fā)展的戰(zhàn)略，體現(xiàn)出與常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略的不同和超越。

一、高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征

(一)前瞻性

前瞻性是高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要前提。所謂前瞻性，是指在制定高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須站得高，看得遠(yuǎn)，瞄得準(zhǔn)，抓得牢。在空間上要“站得高”；在時(shí)間上要“看得遠(yuǎn)”；在戰(zhàn)略上要“瞄得準(zhǔn)”；在戰(zhàn)術(shù)上要“抓得牢”。要深入高等職業(yè)教育發(fā)展需求市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，分析現(xiàn)實(shí)，研究現(xiàn)實(shí)、反思現(xiàn)實(shí)，在準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，高瞻遠(yuǎn)矚，繼承傳統(tǒng)，超越現(xiàn)實(shí)，科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)中國(guó)高職教育發(fā)展中可能面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及需采取的宏觀政策措施。

(二)整體性

整體性是高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵要素。高等職業(yè)教育是面向職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才，是一種特殊類型的高等教育。因此，應(yīng)按照“特殊類型”的內(nèi)涵要求建沒(méi)和發(fā)展高職教育，不能簡(jiǎn)單地把它當(dāng)作一個(gè)教育層次來(lái)認(rèn)識(shí)，更不能把“?？茖哟巍弊鳛闆Q策高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)。因?yàn)?，高等職業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)，在整個(gè)教育系統(tǒng)中它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育類型，也是一個(gè)不可缺少的教育類型。只有專科層次的高職教育、本科層次的高職教育、研究生層次的高職教育的和諧發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育系統(tǒng)的整體性發(fā)展，從而為高職教育又好又快發(fā)展創(chuàng)造更大的提升空間。

(三)平等性

平等性是高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略制定的核心指標(biāo)。有效發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是考慮中西部地區(qū)的高職教育，尤其是西部地區(qū)高職教育發(fā)展問(wèn)題，政府要給予西部地區(qū)高職教育，特別是少數(shù)民族地區(qū)高職教育更加特殊的關(guān)懷和投入，逐步縮小東、西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的差距。各種不同類型教育之間應(yīng)體現(xiàn)相對(duì)公平的原則，同類院校但不同區(qū)域之間也應(yīng)體現(xiàn)相對(duì)平等的原則，使每一所高職院校都能比較公平的去獲得、使用、分享高職教育資源，以相對(duì)平等的辦學(xué)待遇切實(shí)擔(dān)負(fù)起高職院校必須承擔(dān)的辦學(xué)責(zé)任和教育使命。

二、高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征體現(xiàn)了未來(lái)的、整體的、平等的發(fā)展利益，有效發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，鼎力推進(jìn)高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

(一)總體目標(biāo)

到2020年，高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模適度、內(nèi)涵厚實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、文化引領(lǐng)的思路，站在面向未來(lái)、質(zhì)量強(qiáng)校的戰(zhàn)略高度，研究和制定高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略，亦稱高職教育的“211發(fā)展戰(zhàn)略”。即，重點(diǎn)建設(shè)20所文化底蘊(yùn)豐厚、辦學(xué)功底扎實(shí)、具有核心發(fā)展力且被國(guó)際高職教育界廣泛認(rèn)可的世界著名高職院校；重點(diǎn)建設(shè)100所區(qū)域辦學(xué)特色鮮明、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良、起示范引領(lǐng)作用的高職院校；重點(diǎn)建沒(méi)1000個(gè)技術(shù)含量高，社會(huì)適應(yīng)性強(qiáng)，有地方特色和行業(yè)優(yōu)勢(shì)的品牌專業(yè)。

(二)具體目標(biāo)

1．規(guī)模目標(biāo)

高職教育經(jīng)過(guò)一輪“脈沖式”發(fā)展之后，其發(fā)展政策需要作戰(zhàn)略性調(diào)整，即由大力發(fā)展轉(zhuǎn)向有效發(fā)展。有效發(fā)展的“度”如何確定，這是需要深入研究的一個(gè)重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，“度”是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，主要指GDP的年增長(zhǎng)率，以此作為高職教育發(fā)展的基本參照系數(shù)，主要反映在高職教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的程度和教育資源利用的程度上。從目前高職院校教育資源的實(shí)際利用狀況看，可利用的教育資源非常有限，因此，有必要適當(dāng)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模。穩(wěn)定高職教育發(fā)展規(guī)模要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，因地(校)制宜，科學(xué)規(guī)劃。筆者認(rèn)為，以2005年的268萬(wàn)招生規(guī)模為基數(shù)，按每年3％～4％的增長(zhǎng)幅度，作為確定高職教育有效發(fā)展規(guī)模的增長(zhǎng)目標(biāo)。

2．質(zhì)量目標(biāo)

全面質(zhì)量提升目標(biāo)：南于高職教育發(fā)展過(guò)快，提高質(zhì)量的任務(wù)更為艱巨和繁重。全面提高質(zhì)量應(yīng)從以下幾方面突破：一是以學(xué)生發(fā)展為本位，以培養(yǎng)德技兼?zhèn)涞奶厣腿瞬艦槟繕?biāo)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域特色明顯、資源充分共享、技術(shù)含量高的公共實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。這是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。二是以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)有地方特色，又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的品牌專業(yè)。這是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的核心。三是以能力提升為核心，加強(qiáng)高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師的比例和技術(shù)素質(zhì)。專業(yè)教師中的“雙師型”比例應(yīng)達(dá)到90％以上；在全國(guó)點(diǎn)培養(yǎng)500名國(guó)內(nèi)外有影響的“技術(shù)大師”。這是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

品牌院校建沒(méi)目標(biāo)：舉全國(guó)之力，用10～15年左右的時(shí)間，在100所示范性高職院校中，選拔并重點(diǎn)建設(shè)20所文化底蘊(yùn)豐厚、辦學(xué)功底扎實(shí)、具有核心發(fā)展力且被國(guó)際高職教育界廣泛認(rèn)可的世界著名高職院校；在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的基礎(chǔ)之上，兼顧公平、兼顧省域、兼顧院校辦學(xué)基礎(chǔ)，有規(guī)劃的選擇并重點(diǎn)建設(shè)100所地方特色鮮明、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良、起示范引領(lǐng)作用的高職院校。

3．結(jié)構(gòu)目標(biāo)

專業(yè)結(jié)構(gòu)：未來(lái)若干年，我國(guó)仍以發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的高職教育專業(yè)為主，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與趨勢(shì)所決定的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，與第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的高職教育專業(yè)會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程，與第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的高等職業(yè)教育專業(yè)會(huì)有一個(gè)大力發(fā)展的過(guò)程，形成二、三、一的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。^[1]高職教育有效專業(yè)結(jié)構(gòu)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化保持同步并適度超前。

層次結(jié)構(gòu)：高職教育的層次結(jié)構(gòu)主要由?？茖哟蔚母呗毥逃?、本科層次的高職教育、研究生(碩士)層次的高職教育構(gòu)成，形成一個(gè)與普通高等教育并行而又相對(duì)獨(dú)立的高職教育層次結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能人才的實(shí)際需求，現(xiàn)階段，應(yīng)以發(fā)展?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹黧w，以本科層次的高職教育和研究生(碩士)層次的高職教育為兩翼，形成“一主兩翼”的層次結(jié)構(gòu)體系。高職教育有效層次結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。

形式結(jié)構(gòu)：從辦學(xué)形式看，它涵蓋了高職院校教育和高新技術(shù)培訓(xùn)兩部分內(nèi)容。從發(fā)展形式看，又分為公辦高職院校和民辦高職院校。高職教育有效形式結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在，既要重視高職院校教育的發(fā)展，也要高度重視高新技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展；既要重視公辦高職院校發(fā)展，也要高度重視民辦高職院校發(fā)展，走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，公辦、民辦協(xié)調(diào)有序的發(fā)展道路，以滿足不同支付能力和不同學(xué)習(xí)能力的人的發(fā)展需求。

布局結(jié)構(gòu)：一要調(diào)整。對(duì)學(xué)校布局、專業(yè)布局類同，又缺乏地方和行業(yè)特色的學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。二要延伸。高職教育布局結(jié)構(gòu)重心是向中等城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域城市發(fā)展.^[1]到2020年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣應(yīng)每縣布局一所獨(dú)立設(shè)置的高職院校。獨(dú)立布局的高職院校應(yīng)堅(jiān)持“面向區(qū)域、資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、特色取勝”的發(fā)展思路，各區(qū)域之間的高職院校要合理分工，形成各自的特色和品牌，優(yōu)化布局，避免趨同，堅(jiān)決防止一哄而起、盲目布局的現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展。

三、高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)

(一)培育高職院校文化

高職院校文化主要指向精神文化范疇，但高職院校作為一個(gè)整體，有師生共同生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所及其物質(zhì)形態(tài)，有在發(fā)展進(jìn)程中形成的辦學(xué)思想、制度和規(guī)范，有師生在先進(jìn)理念和價(jià)值取向引領(lǐng)下的教學(xué)生活和人際交往方式。所以，筆者認(rèn)為，高職院校文化的內(nèi)涵應(yīng)包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。

精神文化是高職院校有效發(fā)展的靈魂，是學(xué)校一切工作的核心。精神文化是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)，核心的東西幾卜年乃至上百年不變。因此，高職院校在發(fā)展過(guò)程中，要突出和提升辦學(xué)理念．重視文化積淀和文化傳承，尊重歷史根基和文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持一種萬(wàn)變不離其宗的發(fā)展理念，積極弘揚(yáng)已形成的文化特色；堅(jiān)持一以貫之的辦學(xué)傳統(tǒng)和文化理念，既要守護(hù)高職院校精神文化的傳承，又要不斷豐富和創(chuàng)新高職院校精神文化的內(nèi)涵。

制度文化是實(shí)現(xiàn)高職院校價(jià)值目標(biāo)的保障系統(tǒng)，關(guān)系到高職教育的可持續(xù)發(fā)展。制度文化的核心是喚醒人，激勵(lì)人，培養(yǎng)人，發(fā)展人，而不是限制人。因此，高職院校應(yīng)從整體上建構(gòu)一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的制度文化體系。一是文化育人體系。就是要為每一個(gè)師生提供自身發(fā)展的制度空間，使院校制度成為高職院校人用心做事的自覺(jué)行動(dòng)。二是文化創(chuàng)新體系。制度文化建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。制度文化創(chuàng)新應(yīng)成為高職院校教育教學(xué)創(chuàng)新的突破口，使每一種新的制度文化形成成為高職教育新的辦學(xué)理念創(chuàng)生的契機(jī)。

物質(zhì)文化建設(shè)是高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的重要部分，它折射出一所高職院校內(nèi)在的文化底蘊(yùn)和文化氣質(zhì)。筆者認(rèn)為，高職院校物質(zhì)文化建設(shè)關(guān)鍵要建經(jīng)典的文化，值得傳承的文化，具有深厚底蘊(yùn)的文化，只有這樣，才能真正形成有高職院校特色的文化，才能凸顯有高職院校文化的經(jīng)典性特征。因此，校園規(guī)劃與建設(shè)，要體現(xiàn)高職院校自身的文化特色，反映高職院校的辦學(xué)理念；要體現(xiàn)藝術(shù)性和思想性，耐人尋味，常思常有新意；要體現(xiàn)經(jīng)典性和普適性。校園規(guī)劃與發(fā)展要追求文化品位，切忌缺乏高職院校文化的豪華設(shè)計(jì)和豪華建筑，要注意高職院校文化的育人功能。

(二)打造高職院校發(fā)展特色

有特色才有優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才有實(shí)力，有實(shí)力才有發(fā)展。^[2]特色是高職教育的核心發(fā)展力。在我國(guó)高職教育系統(tǒng)中，院校與院校之間的差別是始終存在的，規(guī)模的大小是始終存在的。因此，高職教育有效發(fā)展應(yīng)沿著“承認(rèn)差距、張揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、特色取勝”的發(fā)展之路前行。

一要立足優(yōu)勢(shì)定位。高職院校必須準(zhǔn)確把握自己的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)基礎(chǔ)和現(xiàn)有水平，揚(yáng)長(zhǎng)避短，克服同構(gòu)化現(xiàn)象，按照各安其位，各發(fā)其音的發(fā)展思路，在錯(cuò)位中找準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位中明確學(xué)校的辦學(xué)定位。

二要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。高職院校發(fā)展必須堅(jiān)持有所為，有所不為的辦學(xué)思想，在自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)上重點(diǎn)用力，而非所有學(xué)科和專業(yè)門門爭(zhēng)先、不甘居后、全面出擊，把有限的資源投到有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)上，走以特色帶動(dòng)整體，以整體提升特色的發(fā)展之路，全力實(shí)現(xiàn)分工合作、錯(cuò)位發(fā)展、特色取勝的有效發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

(三)提升開(kāi)放辦學(xué)水平

建設(shè)世界著名的高職院校，必須有全球視野和面向全球辦學(xué)的戰(zhàn)略思維，積極推進(jìn)國(guó)際交流與合作，加快我國(guó)高職教育的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

一要找準(zhǔn)開(kāi)放辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)。高職院校開(kāi)放辦學(xué)是多層面、全方位的。在未來(lái)10～15年內(nèi)，中國(guó)要有20所高職院校躋身國(guó)際著名高職院校，面臨的首要問(wèn)題是把自己如何融入國(guó)際高職教育大系統(tǒng)中，用國(guó)際的視野來(lái)審視自我、評(píng)價(jià)自我、提升自我、發(fā)展自我，找準(zhǔn)自己在國(guó)際高職院校開(kāi)放辦學(xué)形勢(shì)中的定位和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際交流與合作的資源平臺(tái)，在合作中提升我國(guó)高職教育的國(guó)際辦學(xué)水平。

二要實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”辦學(xué)戰(zhàn)略。加強(qiáng)與國(guó)外著名高職院校的人員交流、學(xué)術(shù)交流和教學(xué)科研交流、文化交流，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，借鑒國(guó)外高職院校成功經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)高職教育國(guó)際化辦學(xué)的本領(lǐng)。這是當(dāng)前我國(guó)高職院校開(kāi)放辦學(xué)面對(duì)的一項(xiàng)主要任務(wù)。必須通過(guò)辦學(xué)資源的開(kāi)放，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”辦學(xué)戰(zhàn)略，有效占領(lǐng)國(guó)際高等職業(yè)教育市場(chǎng)，讓國(guó)外系統(tǒng)了解中國(guó)高職教育的整體發(fā)展水平，從而確立中國(guó)高職教育在國(guó)外高職教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。

四、高等職業(yè)教育有效發(fā)展戰(zhàn)略保障

(一)創(chuàng)新辦學(xué)體制

第一，變條塊分割為條塊合作。進(jìn)一步加大省級(jí)人民政府對(duì)所在區(qū)域高職教育發(fā)展的統(tǒng)籌決策力度，按照縱向控制適度，橫向合作加強(qiáng)的原則，打破條塊分割、校校分割、各自為戰(zhàn)、資源獨(dú)享的辦學(xué)格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的示范性高職院校應(yīng)全力對(duì)口支持西部高職教育發(fā)展；堅(jiān)決克服低效益、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，最大限度地盤活存量教育資源，實(shí)現(xiàn)高職教育資源的優(yōu)化配置和深度共享；建立政府部門宏觀調(diào)控，行業(yè)部門中觀指導(dǎo)，多種利益主體協(xié)調(diào)發(fā)展的高職教育管理框架，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

第二，行業(yè)、企業(yè)有效參與學(xué)校發(fā)展。參與辦學(xué)包括：參與投資辦學(xué)；參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)及質(zhì)量評(píng)估、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，共建實(shí)訓(xùn)基地；參與“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)等。當(dāng)前，政府應(yīng)積極構(gòu)建有利于行業(yè)、企業(yè)有效參與學(xué)校發(fā)展的政策環(huán)境和法律法規(guī)，讓行業(yè)、企業(yè)參與學(xué)校發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，共同推進(jìn)高職教育的有效發(fā)展。

第三，市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)。作為溝通政府、社會(huì)與高職院校聯(lián)系的中介，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是根據(jù)人才市場(chǎng)有效需求，及時(shí)調(diào)整高職教育發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)等，有效發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展高職教育中的調(diào)節(jié)功能。

第四，高職院校自主辦學(xué)。高職院校面向社會(huì)依法自主、開(kāi)放辦學(xué)，是高職教育有效發(fā)展戰(zhàn)略的核心。高職院校應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，確菠辦學(xué)活動(dòng)中的利益原則和行為準(zhǔn)則，用足用活高職教育發(fā)展政策，切實(shí)履行辦學(xué)權(quán)利，認(rèn)真承擔(dān)起辦學(xué)責(zé)任，在人才培養(yǎng)質(zhì)量的環(huán)節(jié)上下工夫，在辦學(xué)特色上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)提供公平的教育財(cái)政政策

高職教育相對(duì)于普通高等教育來(lái)說(shuō)，需要更高的教育成本和資源配置成本。但目前我國(guó)高等教育成本補(bǔ)貼政策卻與此相反，實(shí)行的是高學(xué)歷高補(bǔ)貼，高職教育享受的政府投入少。^[3]因此，匾需對(duì)教育財(cái)政政策進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使高職教育享受相對(duì)公平的教育財(cái)政政策。

第一，構(gòu)建成本投入體系。政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高職教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財(cái)政政策，以改變因教育類型不同而導(dǎo)致的院校經(jīng)費(fèi)投入的不平等現(xiàn)象，從而構(gòu)建有效的院校成本投入體系。在確保政府成本投入的前提下，有效降低高職教育的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正為高職教育的和諧發(fā)展創(chuàng)造公平的投入環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同教育類型之間政府財(cái)政投入的相對(duì)公平。

第二，調(diào)整生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)高職院校學(xué)生應(yīng)提供與普通高等學(xué)校學(xué)生基本相等的公共教育撥款經(jīng)費(fèi)，使生均撥款經(jīng)費(fèi)與普通本科院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)大體相當(dāng)，以改變目前兩類教育在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)的較大反差。

(三)構(gòu)建社會(huì)民間資本運(yùn)作系統(tǒng)

政府投入是高職教育有效發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但在政府投入不足的境況下，民間資本運(yùn)作是高職教育有效發(fā)展的重要補(bǔ)充。在我國(guó)高職教育發(fā)展達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，公平與效率同等重要，但公平更為重要。堅(jiān)持公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)“共富”目標(biāo)，除政府的力量推動(dòng)外，需要集全社會(huì)之力，建立中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展基金會(huì)，積蓄社會(huì)民間資本的力量，使弱勢(shì)群體院校發(fā)展獲得更多的資金支持，彌補(bǔ)急需教育資源配置經(jīng)費(fèi)不足的缺口，逐步縮小弱勢(shì)群體院校與強(qiáng)勢(shì)群體院校之間的發(fā)展差距。

實(shí)際上，基金會(huì)在國(guó)外已相當(dāng)普遍，但在我國(guó)還沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可和最大限度地開(kāi)發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，基金是一種利國(guó)、利校、利生的發(fā)展選擇。筆者認(rèn)為，基金對(duì)高職教育的發(fā)展，對(duì)高職院校學(xué)生的發(fā)展所提供的幫助將成為高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中充滿活力的一個(gè)重要因素?；鹉茉诙虝r(shí)問(wèn)內(nèi)，把社會(huì):散資金聚積起來(lái)，通過(guò)專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，使之增值，從而彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王明倫．高等職業(yè)教育發(fā)展錯(cuò)位分析與對(duì)策[J]．教育與職業(yè)，2007(12)．

Analysis on Effective Development Strategies of Higher Vocational Education

Wang Minglun

(Scientific Research Center．for Vocational and Technical Education of Jiangsu Province，Changzhou Jiangsu 213001，China)

Abstract：The effective development strategy of higher vocational education is a kind of str, ategic orientation from strategic starting point to high-level，demonstrative and outstanding brand development．The effective development strategy of higher vocational education attach importance 0n future，holistic and equal development benefit，persist in the development thread of moderate scale，reasonable structure，clear characteristics and lead of culture to enhance the development quality of higher vocational education comprehensively；cultivatethe culture of higher vocational schools actively，found the characteristics of higher vocational schools and enhance the level of running school openly；innovate school-running system and equal education and finance policy，build non-governmental capital operation system in society to boost quicker and better development of higher vocational education．

Key words：higher vocational education；effective development strategy；strategic objectives；strategic task；strategic assurance