黑教發(fā)〔2010〕16號

關(guān)于開展“十二五”時期高等學(xué)校發(fā)展定位工作的通知

各省屬普通高等學(xué)校、獨立學(xué)院：

我廳即將開展省級、各地市和各普通高等學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。為了做好發(fā)展規(guī)劃，擬對各普通高等學(xué)校進(jìn)行發(fā)展定位論證。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、普通高校發(fā)展定位的必要性

1.發(fā)展定位規(guī)劃是教育發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和支撐。我廳曾于2004-2005年對全省65所普通高校和獨立學(xué)院進(jìn)行了發(fā)展定位和規(guī)模核定。對各高校的歷史沿革、辦學(xué)思路、學(xué)校定位等做比較分析的同時，又從辦學(xué)規(guī)模、校園占地、教學(xué)行政用房、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、專任教師以及辦學(xué)資金等方面進(jìn)行了比較分析。通過發(fā)展定位，使各高校明確了自身的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和不足，找準(zhǔn)了自己在高等學(xué)校中的位置，有效避免了學(xué)校之間重復(fù)辦學(xué)、盲目攀比和無序競爭，達(dá)到了形成全省不同類型、不同層次高等學(xué)校合理分工、共同發(fā)展良好格局的目的，對研究制定和貫徹落實我省“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃起到了積極的推動作用。

“十二五”階段將是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。重新對高校進(jìn)行發(fā)展定位是做好全省和各高校教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要前提和依據(jù)。各高校要首先進(jìn)行發(fā)展定位規(guī)劃，再做“十二五”整體規(guī)劃。今后學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、各種辦學(xué)類型、發(fā)展規(guī)模、基本建設(shè)立項等將依據(jù)本次確定的定位目標(biāo)進(jìn)行審批。

2．發(fā)展定位是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的需要。按照國家的指導(dǎo)思想，我省的高等教育已由規(guī)模擴(kuò)張、外延式發(fā)展為主，成功地轉(zhuǎn)向了以質(zhì)量提高、內(nèi)涵發(fā)展為主。在未來的發(fā)展中，各高校間將在新的起點上開展新一輪的競爭，這種競爭主要表現(xiàn)在綜合實力和核心競爭力上，也表現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)思想和教育觀念上，是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展觀的競爭。這種競爭，首先落實到學(xué)校的發(fā)展定位上。

3．我省高校格局的變化需要重新進(jìn)行發(fā)展定位。近年來，我省普通高等學(xué)校格局在層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)等方面有了變化，如專科學(xué)校升格為本科學(xué)校，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的學(xué)校，學(xué)校進(jìn)行了搬遷，部分教育資源的調(diào)整，學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)和學(xué)科設(shè)置的變化等等。重新對各高校進(jìn)行發(fā)展定位，是科學(xué)把握我省高等教育發(fā)展節(jié)奏，不斷提高教育質(zhì)量，保證高等教育健康發(fā)展，并與全省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的客觀需要。

二、普通高校發(fā)展定位的基本原則

1.堅持實事求是、量力而行的原則，正確處理需要和可能、奮斗目標(biāo)和現(xiàn)實條件的關(guān)系。

2．堅持結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度、效益相結(jié)合的原則。在保證結(jié)構(gòu)合理和提高質(zhì)量的前提下，追求規(guī)模發(fā)展速度科學(xué)適中的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．堅持綜合平衡的發(fā)展原則。正確處理在校生規(guī)模和專任教師、發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件的關(guān)系，使學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃建立在可靠的基礎(chǔ)上。

4．堅持學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場服務(wù)的原則。學(xué)校要根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合建設(shè)小康發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合老工業(yè)基地改造和“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”建設(shè)等，充分發(fā)揮學(xué)校的重點學(xué)科和科研力量的優(yōu)勢，以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)行學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，確定培養(yǎng)規(guī)模，使高等教育主動適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的需要。

三、普通高等學(xué)校發(fā)展定位的有關(guān)要求

根據(jù)國家和省有關(guān)高等教育發(fā)展政策方針，結(jié)合我省的經(jīng)濟(jì)、人口、社會發(fā)展情況，以教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定位。并注意，一是要避免與學(xué)校“十二五”規(guī)劃脫節(jié)，有關(guān)內(nèi)容必須與本學(xué)?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)一致；二是要避免不顧學(xué)校的客觀實際，在學(xué)校層次、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等方面攀高、貪大、求全的傾向；三是要注意與學(xué)校支持老工業(yè)基地改造計劃緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科專業(yè)的設(shè)置；四是要防止學(xué)校各層次教育的發(fā)展規(guī)模與學(xué)校的發(fā)展定位脫節(jié)，本科學(xué)校要以本科和本科以上教育為主，要控制和壓縮高職?？频恼猩?guī)模；五是避免近期發(fā)展目標(biāo)不實際，遠(yuǎn)期目標(biāo)難實現(xiàn)的傾向。

（一）辦學(xué)指導(dǎo)思想

辦學(xué)指導(dǎo)思想是學(xué)校辦學(xué)的頂層設(shè)計，是學(xué)校辦學(xué)者根據(jù)《高等教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，以現(xiàn)代的教育理念和科學(xué)發(fā)展觀，對學(xué)校辦學(xué)做出的總體設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。辦學(xué)指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)包括：

——以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；

——堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，辦人民滿意的教育；

——樹立科學(xué)發(fā)展觀，處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展；

——以現(xiàn)代教育理念為先導(dǎo)，育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，樹立正確的人才觀和質(zhì)量觀，確立學(xué)校的人才規(guī)格和培養(yǎng)目標(biāo)；

——以我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為使命，以全面實現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省為目標(biāo)，以內(nèi)涵發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線，以提高質(zhì)量和均衡發(fā)展為重點，學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)和辦學(xué)思路。

辦學(xué)指導(dǎo)思想的表述要科學(xué)、準(zhǔn)確、精煉。

（二）發(fā)展定位內(nèi)容

1．類別定位：根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）〉的通知》（教發(fā)[2004]2號）文件，普通高等學(xué)校的類別分為：綜合院校、師范院校、民族院校、工科院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)學(xué)院校、語文院校、財經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校。

2.類型定位：本科院校類型分為教學(xué)型、教學(xué)研究型、研究教學(xué)型、研究型。

專科院校分為高等職業(yè)教育或高等?？平逃?/p>

3．學(xué)科專業(yè)定位：本科院校按哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等分為11個學(xué)科門類及下設(shè)的二級類和專業(yè)，學(xué)?？稍谒鶕碛械膶W(xué)科門類中確定主要的二級類或?qū)I(yè)。

有研究生教育的院校還可在研究生教育的12個學(xué)科門類中選擇一級學(xué)科或二級學(xué)科。

4．辦學(xué)層次定位：是指我國高等教育分研究生教育、本科教育、?？疲ǜ呗毟邔＃┙逃齻€層次。

5．辦學(xué)形式定位：辦學(xué)形式是指學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，全日制教育和非全日制教育。

6.辦學(xué)規(guī)模定位：規(guī)模主要是指學(xué)校在確定各級各類高等教育在校生總體規(guī)模的同時，還應(yīng)確定各種形式和層次的教育規(guī)模，既要注意總體規(guī)模定位，又要注意結(jié)構(gòu)定位。

7．服務(wù)面向定位：一是指為行業(yè)服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)、全國服務(wù)。二是指培養(yǎng)的學(xué)生主要從事研究、開發(fā)，還是基層的實際工作。

8．辦學(xué)特色定位：主要是指學(xué)校對辦學(xué)特色、教育特色、教學(xué)特色、管理特色等進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)。

9．辦學(xué)水平定位：主要是指學(xué)校在省內(nèi)、國內(nèi)或國際高等教育中所處的位置和在一定時期內(nèi)所能達(dá)到的水平。

10．功能定位：主要是指學(xué)?？稍谔峁┤瞬诺念愋?、科技貢獻(xiàn)的方式、服務(wù)的領(lǐng)域等所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任中作出選擇。

（三）主要發(fā)展指標(biāo)

以下各指標(biāo)要從2011年逐年做到2015年，并展望2025年。

1．學(xué)科專業(yè)

2．學(xué)生規(guī)模

3．教師規(guī)模

4．校園占地

5．學(xué)校建筑面積

6．教學(xué)儀器設(shè)備

7．圖書

8．資金投入及來源

（四）發(fā)展定位的可行性分析

學(xué)校的發(fā)展定位要建立在充分可行的基礎(chǔ)上。發(fā)展定位的可行性分析內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

一是對社會人才需求分析。主要是在充分考慮學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會發(fā)展對人才需求的分析。

二是教育情況分析。主要分析省內(nèi)及國內(nèi)高等學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模的變化，充分估計本校在教育市場中的地位及可能占有的份額等，特別要樹立以質(zhì)量求生存的意識。

三是學(xué)校自身條件分析。主要分析學(xué)校各項規(guī)劃實現(xiàn)的困難、措施的可行性，特別要注意師資隊伍建設(shè)及人力、物力、財力的承受能力。

（五）文本要求

1.文字表述用語要準(zhǔn)確，數(shù)字前后要一致，特別是表格與文字材料之間、綜合表和分表之間的相關(guān)數(shù)據(jù)要一致。

2.十項定位內(nèi)容應(yīng)表述完整。

3.經(jīng)費收支規(guī)劃表（附表6）中，經(jīng)費收支差額應(yīng)為累積數(shù)（如2010年收支差額,應(yīng)以2009年余額加上2010年收入、減去2010年支出而得出，以此類推）。

4.學(xué)科、專業(yè)名稱要按照教育部專業(yè)目錄規(guī)范填寫（高職高專學(xué)校專業(yè)參照《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》填寫專業(yè)大類和專業(yè)名稱）。2010年填寫當(dāng)年實有數(shù)，并列出所有學(xué)科專業(yè)明細(xì)。2011年以后，表中第一行為當(dāng)年新增（減）數(shù)（學(xué)科、專業(yè)減少時填寫負(fù)數(shù)），第二行為當(dāng)年實有數(shù)，以下為當(dāng)年學(xué)科、專業(yè)變動明細(xì)，如有減少，在學(xué)科、專業(yè)名稱前加“-”。

四、工作進(jìn)度安排

1.學(xué)校自行研討和文本形成階段（2-4月）

2.各高校將發(fā)展定位材料于4月20日前以正式文件報送教育廳發(fā)展規(guī)劃處（并附電子版）。

3.教育廳核定階段（5-6月）

教育廳組成專家組，對各高校發(fā)展定位進(jìn)行逐校核定。

4.學(xué)校修改文本階段（6-7月）

各學(xué)校按照專家提出的意見，對發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整，并修改文本。

5.學(xué)校報送正式文本，教育廳匯總階段（8月）

聯(lián)系人：李晶馥 于 濤

聯(lián)系電話：0451-53644991 53643957

傳真：0451-53644993 53628962

E-mail：fzgh007@126.com

附表：

1.在校生規(guī)模規(guī)劃表 點擊下載

2.專任教師規(guī)劃表 點擊下載

3.學(xué)科專業(yè)規(guī)劃表 點擊下載

4.科學(xué)研究規(guī)劃表 點擊下載

5.基本辦學(xué)條件規(guī)劃表 點擊下載

6.經(jīng)費收支規(guī)劃表 點擊下載

7.發(fā)展定位規(guī)劃綜合表 點擊下載

二〇一〇年二月三日