認清形勢 勇?lián)姑?把握機遇 開拓創(chuàng)新

為加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而努力奮斗

——在中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會（擴大）會議上的報告

隋 鳳 富

（2009年11月13日）

同志們：

這次總局黨委（擴大）會議，是墾區(qū)在新的歷史起點上加快攀登新高峰的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主題是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，動員墾區(qū)人民認清形勢，勇?lián)姑?，把握機遇，開拓創(chuàng)新，為加快建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而努力奮斗。

一、回顧與總結

今年以來，在省委省政府和農(nóng)業(yè)部的正確領導下，墾區(qū)上下堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，圍繞城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展目標，抓住國際國內(nèi)形勢深刻變化帶來的難得機遇，加強戰(zhàn)略思維，超前謀劃，提早動員，堅定信心，真抓實干，克服國際金融危機和自然災害的雙重挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的新勝利。

2009年是墾區(qū)歷史上不平凡的一年。我們把握大局，化危為機，實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢快速健康發(fā)展。墾區(qū)生產(chǎn)總值預計達535億元，同比增長18%，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃目標。糧食總產(chǎn)和商品糧總量雙雙邁上300億斤臺階，受到農(nóng)業(yè)部表彰獎勵。經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)增長18%，工業(yè)增長28%，北大荒品牌價值和九三糧油工業(yè)集團銷售收入率先突破百億元，外貿(mào)進出口總額增長1.6倍，糧食物流、商貿(mào)流通、金融保險、房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。北大荒集團總公司進入實體化運作。我們堅持以人為本，秉持“六民”理念，實施“十大民生工程”取得重大進展。農(nóng)場職工家庭人均純收入首次突破萬元大關，預計達到10800元，同比增長13.5%。整體搬遷居民點491個，超過歷史撤并居民點總數(shù)的一倍。新建住宅面積570萬平方米，相當于前五年建設面積總和，9.3萬戶居民喜遷新居。城鎮(zhèn)化率達到62%，比上年提高5個百分點。1500公里通村公路竣工通車，建虎高速公路全線開工建設。又解決了12.6萬人的安全飲水問題。7000戶職工群眾用上清潔能源。城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化覆蓋率提高到32%。一批新的文教衛(wèi)生等基礎設施投入使用。墾區(qū)居民醫(yī)療保險全面啟動，初步解決了“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老問題，最低生活保障標準進一步提高。少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件明顯改善，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，困難群體切實分享到改革發(fā)展成果，人民生活質(zhì)量上了一個新水平。我們以實施國家戰(zhàn)略和維護全省大局為己任，推進場縣合作共建向縱深發(fā)展。完成跨區(qū)作業(yè)面積2300萬畝，推廣良種2237萬畝，為地方開展種植業(yè)保險2100萬畝，龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地2000萬畝，牽動農(nóng)村養(yǎng)殖奶牛16萬頭、生豬100多萬頭，160萬戶農(nóng)民進入場縣合作共建體系，墾區(qū)的示范帶動作用進一步增強。我們始終把黨的建設放在突出位置，弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，為墾區(qū)更好更快發(fā)展提供了有力保障和強大精神動力。圓滿完成深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛開展創(chuàng)建黨建模范區(qū)活動，進一步深化“北大荒先鋒工程”，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高。扎實推進干部制度改革試點，干部選拔任用的公信度不斷提高，培育了一批科學發(fā)展型的好班子。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成了以優(yōu)良的黨風政風促發(fā)展的濃厚氛圍。廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現(xiàn)出徐元林、陳大玉等新時代楷模和一大批先進典型，展現(xiàn)了當代北大荒人的良好精神風貌。四級公共文化體系進一步完善，四大媒體的宣傳主陣地作用和北大荒文化建設的平臺作用進一步增強。完善職代會和民主議事會制度，職工群眾民主權利得到切實保障。依法治墾、安全生產(chǎn)和“平安墾區(qū)”建設全面加強。工會、共青團、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、關工委、民兵和預備役在城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

這些成績的取得，得益于黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，得益于省委省政府和農(nóng)業(yè)部正確領導，得益于墾區(qū)人民萬眾一心、奮力拼搏。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關心幫助墾區(qū)發(fā)展的各級領導、各界人士，向情系北大荒、始終關注支持墾區(qū)建設的老領導、老同志，向艱苦奮斗、無私奉獻的墾區(qū)廣大干部職工群眾，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

墾區(qū)今天的建設成就，是三代北大荒人艱苦奮斗成果的集中體現(xiàn)。60多年來，墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了兩個重要歷史階段。在墾區(qū)開發(fā)建設的頭30年里，來自祖國四面八方的開發(fā)建設者，克服常人難以想象的艱難困苦，在亙古荒原上建成大型國有農(nóng)場群，基本實現(xiàn)了土地大規(guī)模機械化經(jīng)營，初步構建了比較完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和社會發(fā)展體系，逐步形成了獨具特色的農(nóng)墾管理體制。改革開放以來的30年，繼往開來的北大荒人以改革創(chuàng)新精神，建立了統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制和內(nèi)部政企分開的管理體制，承擔起維護國家糧食安全、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、引領和帶動周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，人民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。以胡錦濤總書記稱贊農(nóng)墾取得“巨大成就”、成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”為標志，墾區(qū)展示了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的光明前景。

墾區(qū)糧食總產(chǎn)登上第一個百億斤臺階用了48年，登上二百億斤和三百億斤兩個臺階分別用了10年和4年。在不斷攀登新高峰的過程中，三代北大荒人創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗值得我們認真總結和借鑒。一是必須始終堅持把墾區(qū)的前途命運與國家戰(zhàn)略和全省大局緊密結合在一起，靠國家和省的關懷支持實現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是必須始終堅持弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，靠深厚的文化積淀和強大的精神動力支持農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是必須始終堅持解放思想和改革開放，靠思想解放和體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展墾區(qū)生產(chǎn)力；四是必須始終堅持自主創(chuàng)新，靠科技進步和自主創(chuàng)新支撐國家重要商品糧生產(chǎn)基地建設；五是必須始終堅持戰(zhàn)略性結構調(diào)整，靠產(chǎn)業(yè)化拉動和經(jīng)濟結構優(yōu)化，提升綜合競爭力；六是必須始終堅持以人為本的“六民”理念，靠扎實推進“十大民生工程”，切實維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；七是必須始終堅持抓好黨的建設，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團結帶領全體北大荒人攻堅克難、勇攀高峰。經(jīng)驗是寶貴的財富，是墾區(qū)改革發(fā)展的制勝法寶。我們必須從這些經(jīng)驗中，進一步深化對發(fā)展規(guī)律的認識，形成科學理論體系，指導墾區(qū)今后跨越發(fā)展實踐。

在總結經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，墾區(qū)目前的綜合實力、經(jīng)濟總量和人均收入水平，與所擁有的資源和廣大人民群眾的迫切愿望相比，與黨和國家對我們的殷切期待相比，差距還很大。主要表現(xiàn)為：結構性和體制性矛盾仍很突出，發(fā)展不平衡的問題亟待解決；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，龍頭企業(yè)核心競爭力急需提高；科技創(chuàng)新體系尚不完善，人才隊伍素質(zhì)還不適應跨越發(fā)展需要；人民收入水平還不夠高，各種潛在矛盾和問題尚未消除，影響社會和諧的因素依然存在；一些領導干部對學習重視不夠，黨性修養(yǎng)不高，黨性鍛煉不夠自覺，形式主義和腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視并切實加以解決。

二、以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設為目標，堅定不移地實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

今年6月，胡錦濤總書記考察黑龍江時明確指出墾區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這是黨中央在新的歷史時期對墾區(qū)發(fā)出的新號令，提出的新要求，賦予的新使命。我們一定要認清新形勢，把握新機遇，思想再解放些，步子再大些，發(fā)展再快些，增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，在新的歷史起點上，致力于以大產(chǎn)業(yè)、大集團、大規(guī)模、大效益、大發(fā)展和大貢獻為主要特征的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設，全力實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。目標定位是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為目標，加快構建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，著力建設好本體墾區(qū)、影子墾區(qū)、域外墾區(qū)，實現(xiàn)跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新墾區(qū)，為維護國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，引領帶動農(nóng)村發(fā)展，參與國際農(nóng)業(yè)競爭，維護邊疆穩(wěn)定繁榮做出更大貢獻。

第一步，實現(xiàn)跨越。到2012年，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率67%以上，達到中等發(fā)達國家初級水平；實現(xiàn)“五加一百億工程”目標，工業(yè)化率達40%左右，接近工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產(chǎn)能力達350億斤，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；帶動周邊農(nóng)村耕地5000萬畝，使全省一半以上的耕地納入墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；完成“本體墾區(qū)”建設任務，比全省提前5年實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

第二步，奮力超越。到2020年，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率80%，超過發(fā)達國家初級水平；工業(yè)化率45%，達到工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產(chǎn)能力超過400億斤，全面實現(xiàn)“三化”奮斗目標；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)與周邊經(jīng)濟有機融合，帶動一批農(nóng)村建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，完成“影子墾區(qū)”建設任務。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到墾區(qū)開發(fā)建設100年的時候，人均收入達到發(fā)達國家人均水平，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟結構達到現(xiàn)代化水平，墾區(qū)進入工業(yè)化后期。經(jīng)濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力更加強勁，實現(xiàn)“五區(qū)”建設的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，打造東北亞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)，積極參與國際糧食安全事務，完成“域外墾區(qū)”建設任務，全面實現(xiàn)建設“三個墾區(qū)”的戰(zhàn)略目標。

明年是建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的開局年，是實施“三步走”戰(zhàn)略的起步年，扎實做好明年工作至關重要。當前，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好率先復蘇，經(jīng)濟增速有望超過8%，但國際國內(nèi)不確定因素仍然很多，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善應對國際金融危機沖擊的“一攬子”計劃，整體宏觀環(huán)境必將為墾區(qū)更好更快發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件和歷史性機遇?？偩贮h委對明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，以建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為目標，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，著力推進抓城提檔、強工提速、帶農(nóng)提質(zhì)、場縣共建提升、“十大民生工程”提效，做強北大荒集團，確?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設開好局、起好步，推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。主要預期目標是：保持經(jīng)濟增速18%以上，固定資產(chǎn)投資增長35%，外貿(mào)出口總額增長20%，農(nóng)場職工家庭人均純收入增長15%，萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、全面加強和改進黨的建設，凝聚起全民干事創(chuàng)業(yè)的偉大力量

加快建設學習型黨組織，努力用中國特色社會主義理論指導現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設。各級黨組織和廣大黨員干部必須在科學發(fā)展觀指導下，努力掌握和運用新思想、新知識和新經(jīng)驗。要用科學理論武裝，加快建設學習型黨組織，重點總結推廣海林農(nóng)場創(chuàng)建學習型機關和學習型干部隊伍的經(jīng)驗，廣泛深入地開展學習型組織創(chuàng)建活動，帶動學習型墾區(qū)建設。要具有世界眼光，圍繞國家戰(zhàn)略和全省大局準確定位，從世界格局演變趨勢中尋找機遇，在與國際同行業(yè)競爭中發(fā)展壯大。要善于把握規(guī)律，按科學規(guī)律辦事，促進更好更快發(fā)展。要富有創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，靠創(chuàng)新煥發(fā)出建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的強大生機與活力。

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，調(diào)動一切積極因素推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設。堅持黨的民主集中制度，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，廣泛凝聚墾區(qū)各級黨組織和全體黨員的意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全墾區(qū)的大團結，以黨組織的強大戰(zhàn)斗力提高全墾區(qū)建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)斗力。

加強領導班子和干部隊伍建設，把各方面優(yōu)秀人才集中到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設事業(yè)中來。各級黨委要以建設科學發(fā)展型領導班子為重點，健全科學決策機制，努力形成同心謀事、協(xié)力干事、團結共事的良好氛圍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部。深化干部制度改革，加大競爭性選拔干部力度，推廣民主選舉、公開選拔農(nóng)場場長、管理區(qū)主任等試點經(jīng)驗。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，鼓勵年輕干部到農(nóng)場、管理區(qū)等基層單位鍛煉。加強和改進干部教育培訓，為建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供強有力的領導支撐。

加強基層黨組織建設，依靠基層黨組織凝聚起全民建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的強大力量。深入推進黨建模范區(qū)建設，拓展和深化“北大荒先鋒工程”，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，實現(xiàn)基層黨建工作水平整體躍升。進一步鞏固和加強墾區(qū)基層黨組織建設，選好配強管理區(qū)等基層黨組織帶頭人，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正做到心往一處想，勁往一處使，進一步夯實建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的組織基礎。

弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以優(yōu)良的黨風帶動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設。牢記“兩個務必”，大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，始終謙虛謹慎，永遠艱苦奮斗，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以堅強黨性保證黨的作風建設，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，團結帶領人民群眾投身現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設。

加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和領導干部廉潔自律保障現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設。按照黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會要求，堅持從嚴治黨，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。切實加強廉政教育，從思想源頭上筑牢反腐倡廉的防線。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，從制度建設上預防和制止腐敗。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，組織、紀檢部門必須忠實履行職責，堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考查考核、述職述廉、誡勉談話、警示教育和離任審計等制度，抓住典型嚴肅查處，使干部不敢懈怠、不敢腐敗。墾區(qū)各級領導干部特別是主要領導干部，一定要在反腐倡廉建設中作表率，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，一身正氣、一塵不染，廉潔自律，以廉政勤政、嚴格自律的實際成效取信于民，為建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供堅強保障。

四、以農(nóng)業(yè)提質(zhì)為重點，加快國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設

大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃”和“黑龍江省千億斤產(chǎn)能工程”，積極對接落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，強力推進以三江平原灌區(qū)為核心的水利工程建設，重點抓好國家土地整理項目和高標準農(nóng)田建設，加強高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化提檔升級，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，明年力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)350億斤。大力發(fā)展綠色食品，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

積極發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。加強規(guī)模經(jīng)營和股份制養(yǎng)殖場建設，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉變。繼續(xù)實施畜牧業(yè)倍增計劃和“115”工程，全力打造質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)。強化防疫和服務體系建設，落實重大動物疫病防控措施。全面實施“放心奶”、“放心肉”工程，把墾區(qū)打造成畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，繼續(xù)保持畜牧經(jīng)濟高速增長態(tài)勢。

著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。堅持以生態(tài)為主導的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè)，建設一批林業(yè)經(jīng)濟示范場和示范帶，拉動林業(yè)經(jīng)濟倍增。深化林權制度改革，有序推進人工用材林流轉，確保墾區(qū)森林資源效益最大化。

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務業(yè)。以保證國家糧食安全、降低市場風險、促進職工增收為目標，整合墾區(qū)內(nèi)外糧食儲運資源，提高對墾區(qū)糧源的掌控能力，打造現(xiàn)代糧食物流體系，實現(xiàn)糧食規(guī)模化運作。辦好“稻米節(jié)”和“大豆節(jié)”，抓好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，積極開展政策性保險，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在加快服務體系建設過程中培育新的經(jīng)濟增長點。

五、以工業(yè)提速為重點，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

明年是墾區(qū)“強工”年，工業(yè)占墾區(qū)經(jīng)濟總量的比重要提高3個百分點，工業(yè)銷售收入增長30%，國有及國有控股企業(yè)利潤提高20%。

做強做大北大荒集團。加快北大荒集團總公司“五個中心”建設，增強集團總公司對成員企業(yè)的管控能力，推進內(nèi)部資源整合。以營銷網(wǎng)絡共享為重點，構建統(tǒng)一有序的市場營銷體系，依托商貿(mào)集團整合墾區(qū)原糧倉儲和物流市場、整合生產(chǎn)資料市場和產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡，依托農(nóng)機集團整合農(nóng)機市場，依托通信集團整合信息資源。以“北大荒”品牌為核心，通過品牌背書等多種形式構建北大荒品牌體系。以北大荒集團為核心，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)品出口秩序，要在稻米進出口經(jīng)營權上實現(xiàn)突破。精心實施“走出去”戰(zhàn)略，明年境外農(nóng)業(yè)開發(fā)面積要達到120萬畝。

加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。通過引資合作、在資本市場上市、推進職工持股計劃等有效措施，盡快解決重點龍頭企業(yè)“一股獨大”問題。完善“延期點價”等互利雙贏、協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結方式，注重發(fā)揮各農(nóng)（牧）場行政助推功能，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。密切龍頭企業(yè)與北大荒商貿(mào)集團、北大荒糧食銀行的合作，有效提升物流企業(yè)對加工型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務功能。

推進工業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整。加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，在市場前沿設立北大荒科技研發(fā)中心，全面提升自主創(chuàng)新能力。建設和培育一批起點高、規(guī)模大、體制新、獲利強、后勁足的重點項目,突出抓好完達山乳業(yè)九三公司日處理600噸鮮奶項目，北大荒米業(yè)建三江、富錦、密山各30萬噸稻谷加工等大項目建設。堅決杜絕建設污染項目和污染物的超標排放，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

強化工業(yè)企業(yè)管理。加強營銷管理，整合營銷資源，保證市場占有率的有效增長。加強預算管理，堅決杜絕隨意性和突擊性的大額資金支出。加強資金運營管理，下大氣力壓縮產(chǎn)成品和應收賬款資金占用，嚴格控制管理費等間接費用支出，建立與業(yè)績掛鉤的企業(yè)領導人職務消費制度，努力提高資金使用效率。牢牢把握食品安全這條生命線，實施嚴格的從原料到消費終端的全程安全監(jiān)控，把北大荒食品真正打造成綠色、有機、無公害的標志性食品。

促進中小企業(yè)發(fā)展。把中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，納入統(tǒng)計范疇，納入工業(yè)服務體系，制定切實可行的扶持措施，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。各分局、農(nóng)場要緊密結合自身城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)建設，建立園區(qū)基礎設施投入保障機制。切實加強信息、技術、人才和法律等中小企業(yè)服務體系建設，支持各類中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。

六、以抓城提檔為重點，進一步打造最佳人居環(huán)境

規(guī)劃好城鎮(zhèn)。緊緊圍繞“四五”城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，著眼百年墾區(qū)建設，高起點、高質(zhì)量、高標準地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建立健全規(guī)劃審批制度，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的權威性、連續(xù)性，真正用科學規(guī)劃引領城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

建設好城鎮(zhèn)。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的建設理念，打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，明年墾區(qū)城鎮(zhèn)化率再提高5個百分點。按照省委推進新農(nóng)村建設的部署要求，全面完成墾區(qū)第二批新農(nóng)村建設試點任務。

經(jīng)營好城鎮(zhèn)。按照“宜工、宜商、宜居”的城市經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)作為資源和產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，加快生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚和局場間有序合理流動，進一步完善和放大城鎮(zhèn)功能。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險、生態(tài)旅游、家政服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力打造一批墾區(qū)旅游名鎮(zhèn)，切實增強城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力。加快制定和完善各種優(yōu)惠政策，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模。

管理好城鎮(zhèn)。牢固樹立“三分建七分管”思想，完善長效管理機制，建設一支高素質(zhì)城管隊伍，確保城鎮(zhèn)管理健康有序運行。突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，按照綠化、美化、香化、亮化、凈化的要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。切實抓好供水、供熱、供氣，污水治理、垃圾無害化和資源化處理工作，倡導健康環(huán)保生活方式，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、以推動場縣共建提升為重點，進一步提高示范帶動能力

搞好合作共建統(tǒng)籌規(guī)劃。按照省委關于加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與周邊地區(qū)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業(yè)轉移和社會管理，用先進生產(chǎn)力整合內(nèi)部資源，用經(jīng)濟手段連接產(chǎn)業(yè)體系，用市場化運作示范帶動周邊，不斷拓寬合作領域，不斷提升共建層次，建立和完善符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的場縣共建工作機制，實現(xiàn)互學互動、互幫互進、互利共贏。

搞好合作共建帶農(nóng)服務。抓住國家鼓勵農(nóng)村土地合理流轉契機，與周邊農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的合作關系，在有條件的縣鄉(xiāng)探索建立或合建農(nóng)機合作社，進一步擴大土地承租和整村整鄉(xiāng)代耕代種規(guī)模，明年要實現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)3000萬畝，向農(nóng)村推廣良種3000萬畝，農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)村耕地3000萬畝以上，龍頭企業(yè)拉動地方種植基地3000萬畝以上。

搞好社會事業(yè)共建共享。完善小城鎮(zhèn)基礎設施共建共享機制，逐步實現(xiàn)毗鄰或交叉城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設、設施共享。推進文教衛(wèi)生資源共享，積極創(chuàng)造條件為周邊農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、文化等服務，加強墾地雙方干部掛職交流，力爭明年50%以上毗鄰場鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)社會事業(yè)的共建共享。

八、以“十大民生工程”提效為重點，進一步推進和諧墾區(qū)建設

扎實推進“住、路、水、能、樹，教、衛(wèi)、文、保、富”十大民生工程，讓全體北大荒人民共享改革發(fā)展成果。

“住”。明年新建住宅500萬平方米，整體搬遷居民點400個，年內(nèi)使12萬戶居民搬進新居，新增集中供暖面積600萬平方米。

“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建設三年決戰(zhàn)任務，高標準、高質(zhì)量抓好建虎高速公路建設。

“水”。加快改水步伐，再解決12萬人安全飲水問題。

“能”。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推廣新型建筑節(jié)能材料，推進生態(tài)墾區(qū)建設。全面推廣海林等農(nóng)場的大型沼氣技術、稻殼發(fā)電技術，加快產(chǎn)業(yè)化進程。明年新建清潔能源項目70個，8000戶農(nóng)場居民用上新能源。

“樹”。推進綠色城堡、見縫插綠和綠色屏障三大生態(tài)工程，明年要完成造林綠化30萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到35%，提前兩年實現(xiàn)“綠滿墾區(qū)”目標。

“教”。加快教育事業(yè)發(fā)展，加強義務教育學校標準化建設，提高普通高中辦學水平，切實抓好學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)落地型人才，增強高等教育服務墾區(qū)能力，使3萬從業(yè)人員達到高中文化程度，提高從業(yè)人員科技文化素質(zhì)，努力辦好墾區(qū)人民滿意的教育。

“衛(wèi)”。推進公共衛(wèi)生服務體系建設，著力改善基層衛(wèi)生所條件，保證職工群眾享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務。重點抓好甲型H1N1流感防控工作，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保職工群眾身體健康和生命安全。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，努力提高出生人口素質(zhì)。

“文”。深入開展踐行北大荒核心價值觀活動，發(fā)揮“報、刊、臺、網(wǎng)”、職工書屋等文化載體作用，宣傳北大荒文化。加大文化基礎設施投入，建設四級公共文化服務體系，建成總局到管理區(qū)的有線電視數(shù)字傳輸網(wǎng)，節(jié)目傳輸能力達到地市級水平。

“保”。按照國家政策及時調(diào)整基本養(yǎng)老保險待遇，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進居民基本醫(yī)療保險擴面工作，實現(xiàn)墾區(qū)基本醫(yī)療保險全覆蓋。鼓勵和支持農(nóng)場探索解決漏保、斷保及非職工身份農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會保障問題。完善居民最低生活保障制度，將墾區(qū)符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，最低生活保障標準提高到260元，人均月補差標準提高到165元。健全教育、醫(yī)療、供暖等社會救助制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，著力解決無收入家庭、孤寡老人、貧困殘疾人和義務教育階段學生的社會保障問題。

“富”。學習借鑒海林農(nóng)場經(jīng)驗，大力推行職工群眾財產(chǎn)性收入模式，進一步拓寬增收渠道、拓展致富空間，實現(xiàn)收入多元化。實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)2.2萬人，農(nóng)場職工家庭人均純收入增長15%。繼續(xù)落實扶低支富計劃，扶持建設20個規(guī)模型自營經(jīng)濟項目。堅持開發(fā)式扶貧，加大對困難農(nóng)場的扶持力度，進一步促進墾區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、強化各項保障措施，支撐墾區(qū)跨越發(fā)展

完善科技支撐體系，增強自主創(chuàng)新能力。積極推進先進裝備與適用技術相結合，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系，不斷適應現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設需要。完善農(nóng)業(yè)“十大模式”和“十大技術”，推進先進農(nóng)業(yè)技術的集成應用。加大工業(yè)領域自主創(chuàng)新力度，圍繞食品產(chǎn)業(yè)需求，選準突破口在關鍵技術集成、關鍵裝備配套和質(zhì)量安全標準方面取得重大進展。

完善智力支持體系，加強人才資源開發(fā)。努力營造尊重知識、尊重人才和優(yōu)秀人才脫穎而出的社會氛圍，力爭全年引進各類專業(yè)技術人才5000名以上，90%以上的管理區(qū)要有全日制大學畢業(yè)生。建立和完善人才培訓和資金保障機制，加強各級各類培訓基地建設，年內(nèi)培訓專業(yè)技術人員3.5萬人。加強老科協(xié)、關工委工作，充分發(fā)揮離退休人員作用。

強化管理深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。管理是永恒的主題，是發(fā)展的保證和支撐。管理要與發(fā)展同步，事業(yè)越發(fā)展，管理越需提升。要強化精打細算、科學管理的意識，做到投入講回報、投資講節(jié)約、成本講預算、管理講實效，合理配置人力、物力、財力資源，提高資源、資產(chǎn)、資本的復式運作水平。加強土地承包合同管理，規(guī)范合同的簽訂和變更，建立健全調(diào)解、仲裁體系，妥善解決承包糾紛問題。加強對農(nóng)工負擔的監(jiān)管，確保減輕的農(nóng)工負擔不反彈。按照內(nèi)部政企分開的原則，加快推進農(nóng)場與社區(qū)機構“六分開”，進一步深化管理體制改革。鼓勵扶持家庭農(nóng)場建立多種形式的專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。

完善社會管理制度，維護墾區(qū)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推動《墾區(qū)條例》的制訂工作，做好頒布施行后的貫徹落實，明確各層級行政職能，健全各層級行政機構，建立起職能明確、機構精簡、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。加強法制建設，推進依法行政，不斷提高依法治墾水平。堅持民主管理制度，完善政務公開、場務公開制度，發(fā)揮職代會作用，不斷擴大基層民主。加強社區(qū)居民自治組織建設，引導居民有序參與社會管理。加強信訪工作，完善農(nóng)場、分局、總局三級信訪事項終結制度，進一步暢通職工群眾合理表達訴求的渠道。堅持安全發(fā)展的原則，認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格預防和控制一般安全事故，堅決遏制較大以上安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮工會、共青團、民兵預備役的作用，加快和諧墾區(qū)建設。落實好民族政策，加快民族村建設步伐，依法加強宗教事務管理工作。增強全社會保密意識，維護國家秘密安全。推進“平安墾區(qū)”建設，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，確保墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

十、加強領導，落實責任，確?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設順利實施

以思想大解放推動墾區(qū)大發(fā)展。站在新的歷史起點上，我們要切實把解放思想、更新觀念貫穿于農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的全過程。牢固樹立科學發(fā)展、以人為本、開放競爭的新意識，推進理念創(chuàng)新。結合各自實際，總結成功經(jīng)驗，借鑒好的做法，推進思路創(chuàng)新。圍繞破解發(fā)展難題，采取切實可行的措施，推進方法創(chuàng)新。通過思想大解放不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認識，用思想大解放為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設插上騰飛的翅膀。

以戰(zhàn)略思維謀劃科學發(fā)展大局。抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，對照總局黨委確定的愿景目標，用戰(zhàn)略思維抓緊完善本單位、本部門發(fā)展思路。善于把握“天下大勢”，揚長避短，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源加快發(fā)展。高度重視政策對接，積極向省委省政府和國家有關部委匯報發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，抓住政策機遇，乘勢而上，加速發(fā)展。

以完善的責任機制推進工作落實。狠抓執(zhí)行力建設，對定下來的事情，要不講條件，不怕困難，真抓實干，做到一件事情抓出頭，一項工作抓到底，不達目的不罷休。建立健全責任分工機制、目標管理責任制、督辦問效機制和領導干部責任追究制，有效推進重點工作落實。完善目標考核評價體系，提高目標考核的科學性和可操作性，有力推動各項工作的高效落實。

以黨員干部的率先垂范凝聚起跨越發(fā)展的強大合力。面對繁重的工作和空前的挑戰(zhàn)，廣大黨員干部特別是各級領導干部和機關工作人員，要秉持思民、愛民、為民、利民、安民、富民的“六民”執(zhí)政理念，堅持公仆、公權、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，堅持信息新、知識新、思想新、思維新、措施新、政績新的“六新”勤政理念，立黨為公，執(zhí)政為民。要以自身的模范行動影響人、凝聚人、激勵人，努力營造全民團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵全體北大荒人滿懷信心地開創(chuàng)墾區(qū)更加美好的未來。

同志們，建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的進軍號角已經(jīng)吹響。讓我們以只爭朝夕、勇于創(chuàng)新的精神，以敢為人先、爭創(chuàng)一流的決心，勇敢地肩負起黨和人民的期望和重托，進一步團結和帶領墾區(qū)人民在建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新征程上奮勇前進！